一、出臺背景

火災事故是最經常、最普遍地威脅社會發展和人民群眾生命財產安全的主要災害之一，也是公共安全治理領域的焦點問題。黨中央、國務院高度重視消防安全工作，要求“加強和規范事中事后監管，守住消防安全底線”，明確提出對于造成人員死亡或產生社會影響的火災事故，相應人民政府要組織開展調查處理，要建立完善火災調查處理機制，加大火災事故查處和責任追究力度。我市火災基數大、種類多， “群死群傷”火災風險隱患仍然存在，一定程度上影響了公共安全的平穩可控。近年來，特別是在安全生產“開小灶”中，全市各地在政府組織領導火災事故調查處理工作方面，形成并總結了很多行之有效的機制舉措，有必要將這些好的經驗和做法固化成機制、轉化成實效，從政府層面統一規定相關組織程序、工作要求等。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于消防工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全兩件大事，促進防范化解重大消防安全風險，提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現代化水平，制定出臺《規定》。

二、主要依據

《規定》主要依據國家出臺的相關文件，包括：《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》、《國務院安委會關于印發〈“十四五”國家消防工作規劃〉的通知》等文件。

三、主要目標

出臺《規定》的主要目標，是為了進一步規范和加強全市火災事故調查處理工作，及時總結吸取火災事故教訓，壓緊壓實社會單位消防安全主體責任和各地各部門消防安全監管責任，更好地保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定發展。

四、主要內容

《規定》共五章三十二條；其中，第一章總則，第二章火災事故調查處理組織和實施，第三章火災事故調查報告和結案，第四章火災事故防范和整改措施落實情況評估，第五章附則?！兑幎ā芬皇敲鞔_了對于較大火災事故和造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，由市、縣兩級人民政府組織成立火災事故調查組開展調查處理工作；上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調查處理的火災事故進行掛牌督辦。二是明確了火災事故調查組一般組成架構，其主要職責包括：查明火災事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失，認定火災事故性質和事故責任，提出對事故責任單位和責任人的處理建議，總結火災事故教訓，提出防范和整改措施，提交火災事故調查報告等；根據具體情況和工作需要，事故調查組可下設技術組、管理組、綜合組等工作小組進行分工協作，以及邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查。三是明確了火災事故調查報告主要內容和人民政府批復結案程序，有關部門、火災事故發生單位、司法機關等應根據人民政府批復的有關要求和事故調查結果履行各自職責。四是明確了火災事故發生單位應及時全面落實防范和整改措施，有關部門應加強監督檢查；較大火災事故調查報告批復結案后一年內，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作，對火災事故防范和整改措施未落實或落實不力的依法依規予以處理。

五、常見問題解釋

（一）《規定》的適用范圍是什么？

本規定適用于本市行政區域內較大火災事故、造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故的調查處理。法律、法規和規章對森林、核設施、軍事設施、民航、鐵路等火災事故的調查處理另有規定的，適用其規定。生產安全事故不適用本規定。

（二）什么是較大火災事故？

較大火災事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的火災。

（三）火災事故調查報告何時對外公布？

調查組應當自事故發生之日起60日內形成火災事故調查報告，并向負責組織調查處理的人民政府進行提交；特殊情況下，經負責組織調查處理的人民政府批準可延期，延長期限最長不超過60日。

（四）較大火災事故何時開展評估工作？

較大火災事故調查報告批復結案后一年內，由市級人民政府或者授權市級人民政府消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

（五）如何對火災事故進行處理？

火災事故發生單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有火災事故責任的人員進行處理。有關部門應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員等進行行政處罰。對負有火災事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。