一、出臺背景

水是重要的自然資源，是人類賴以生存和發展的物質基礎。沒有水資源的可持續利用，就沒有生態環境和經濟社會高質量發展。黨的十八大以來，習近平總書記就治水興水管水發表了一系列重要論述，深刻回答了我國水治理中的一系列重大理論和現實問題，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，明確指出了“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則，為新時期治水管水提供了遵循。因此，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于水資源管理工作的決策部署，實行最嚴格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源剛性約束，實現水資源的集約節約利用，針對當前水資源管理面臨的新形勢，國家、省市提出的新要求，結合鹽城實際，制定出臺《鹽城市水資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要依據

《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、國務院《地下水管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》等法律法規和規范性文件。

三、主要目標

出臺《辦法》的主要目標，是為了進一步加強水資源管理制度建設，提升水資源管理規范化、制度化水平，壓緊壓實各級政府、部門水資源管理責任，嚴格水資源管理，提高水資源的利用效率和效益，以水資源可持續利用支撐全市經濟社會高質量發展。

四、主要內容

《辦法》共分為5個部分40條，其中：第一部分明確了《辦法》的制定依據、適用范圍、市相關部門及縣級政府水資源管理職能及單位、個人的權利與義務。第二部分明確了四水四定、水資源規劃及開發利用、水權交易等工作要求。第三部分明確了水功能區、水源地、生態水位等水資源保護相關要求。第四部分明確了取水許可、計劃用水、水資源統計、水資源費征收等取用水管理要求。第五部分明確了處罰依據及《辦法》的實施時間。

五、常見問題解釋

1.《辦法》的適用范圍是什么？

凡在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，適用本辦法。

2.《辦法》對于地下水管理與保護有哪些規定？

第十一條規定：開發利用水資源，應當堅持興利和除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，充分發揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。

第十四條規定：市、縣（市、區）人民政府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關技術標準，合理確定本行政區域內地下水取水工程布局。

第十五條規定：在地下水超采地區，市、縣（市、區）人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。

3.《辦法》對取水許可管理有哪些規定？

第二十六條規定：直接從河湖或者地下取用水資源的單位和個人，除法律法規規定不需辦理取水許可的情形外，應當向具有審批權限的審批機關申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。農業灌溉用水、農村改水可以按照省人民政府的規定暫緩征收或者減征水資源費。

第十七條規定：開發區管理機構應當在區域用水總量控制指標范圍內，組織編制水資源論證區域評估報告。鼓勵各類園區、港區、集聚區試點開展區域評估水資源論證工作。已實施水資源論證區域評估的開發區（園區、港區、集聚區）內建設項目新增取水，符合區域用水總量和用水效率控制、生態流量保障、河湖水量分配、地下水取用水總量和水位管控等指標要求的，可簡化取水許可審批流程，推行取水許可告知承諾制。

4.《辦法》對水權交易有哪些規定？

第十八條規定：鼓勵在節約用水的基礎上開展水權交易，促進水資源集約節約利用。水權交易應當符合經濟社會發展規劃和產業政策，優先支持節水、節能、環保的項目，不得損害公共利益和第三者合法權益，不得擠占城鄉居民生活和生態環境合理用水。

5.《辦法》對水資源費的征收有哪些規定？

第三十六條規定：對水資源依法實行有償使用制度，取水單位或者個人應當繳納水資源費。免征、緩征和減征水資源費的對象按照省有關規定執行。超計劃或者超定額取地下水和地表水的，對超計劃或者超定額取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：

（一）超計劃或者超定額取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；

（二）超計劃或者超定額取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；

（三）超計劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；

（四）超計劃或者超定額取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。

對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，市、縣（市、區）水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。