建議提案詳情

編號：100202202250215

案由：	關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議
案別：	市人大	年度：	2022	建議人：	鐘武斌
屆次：	9	案號：	0215	會議：	1
類別：	發展規劃、綜合經濟	是否議案：	否	性質：	會議件
密級：	106	重要：	否	督辦領導：
承辦方式：	主辦	承辦單位：	主辦：市科技局（辦理期限2022-06-30）；協辦：市金融監管局（辦理期限2022-05-31）、協辦：市財政局（辦理期限2022-05-31）、協辦：市人社局（辦理期限2022-05-31）、協辦：市工信局（辦理期限2022-05-31）
辦理結果：	B.逐步解決	辦結日期：	2022-07-18 14:51	辦理期限：	2022-06-30 23:59:59
辦理次數：	1	案件狀態：	已辦結	反饋意見：	滿意
是否公開：	公開

2021年，中央推出研發費用加計扣除優惠政策，激勵企業創新，促進產業升級。目前，我市企業存在研發投入不足的問題，主要為：研發費用加計扣除總額位次全省落后；企業產品核心生產力不足；融資困難，研發資金壓力大；高端人才缺乏。所以建議：
1、加大政策的落實指導，推動企業科技創新發展之路；2、加強研發費用投入數據的增值利用；3、建立金融服務體系，優化人才引進制度。促進我市制造業轉型升級，推動經濟高質量發展。

市科技局答復及反饋信息


辦理結果：	B.逐步解決	溝通方式：	通訊聯系	答復時間：2022-07-18 14:51
答復內容：	市人大第九屆人民代表大會第一次會議第 0215號議案的答復鐘武斌代表：您提出的“關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議”已收悉，感謝您對科技創新工作的支持?，F特答復如下：近年來，全市科技系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神，堅持創新發展戰略，大力支持企業加大研發投入，努力為勇當沿海地區高質量發展排頭兵注入強勁動能。一、強化創新政策落實，營造創新良好氛圍。認真落實國家和省科技創新政策，加大研發費用加計扣除、高企所得稅優惠和省“科技創新40條”、“科技改革30條”等政策宣傳落實力度，引導企業用好用足政策。2020年我市企業研發加計扣除減稅額與高企稅收減免優惠額共達17.54億元，其中研發加計扣除減稅額10.54億元。積極爭取省級以上科技計劃項目，近兩年獲得項目資金達2.5億元。2021年底我市出臺了激勵創新20條政策，通過增加政策含金量，增強創新主體獲得感，推動科技創新大提升。各項兌現工作正在有序推進中，預計兌現資金達2.8億元。二、突出高企培育，持久增強企業創新能力。企業是創新的主體，也是我市科技創新工作重點領域。近年來，我市大力實施高企培育壯大工程，高企培育工作取得顯著成效。2021年累計組織1439家企業申報高企，同比增長33.5%，創歷年最高水平。2021年獲批高企526家，總數達1633家，獲批數、總數均排名全省第六，較往年實現進位。今年高企申報工作正有有序推進中，已全面梳理摸排擬申報企業1298家。三、產業創新高能級載體平臺實現新突破。今年5月25日，江蘇省沿?？稍偕茉醇夹g創新中心簽約儀式在鹽成功舉辦，市政府與省產研院正式簽訂合作協議，這標志著我市新能源產業高能級科創平臺建設取得新突破。中心計劃通過5年時間建成具有國際一流水平的技術研發、測試認證、計算仿真、海洋可再生能源試驗場等公共平臺，按照“政府引導、企業主體、院所支撐、多方參與”的建設思路，堅持“市場化、項目化、產業化”的理念，以打造國際一流、國內領先的沿?？稍偕茉磩撔缕脚_為目標，爭創國家級沿?？稍偕茉醇夹g創新中心。四是強化創業孵化能力建設。以科技企業孵化器為重點，全面整合全市孵化載體，按集群化、市場化、專業化要求，提升整體孵化水平。全市建成4個國家高新技術產業化基地和19個國家火炬特色產業基地。建成國家級科技企業孵化器14家、省級科技企業孵化器29家、市級孵化器22家，孵化面積191.7萬平方米，2021年鹽城工學院大學科技園獲批國家大學科技園，實現我市零的突破。獲批國家級眾創空間9家、省級眾創空間28家、省級眾創集聚區3家、省級眾創社區5家。探索推進“離岸研發+本地轉化”，積極推進離岸科創中心建設，2021年在上海、北京、南京、廣州等地建設離岸孵化載體7家，入駐企業110家，其中在鹽注冊落地22家。下一步，我市將以“科技創新推進年”為重要抓手，以推進企業研發投入為重點，扎實推進各項工程，為推動全市高質量發展提供堅強支撐。一是重抓創新主體培育，壯大科技型企業集群。深入實施“高企培育壯大工程”，試點開展企業科技創新活動年度積分管理，組織開展創新能力評價，激發企業創新動能。積極引導企業參加國家科技型中小企業評價，做大科技企業基數，全年通過國家評價的科技型中小企業4000家以上。深度摸排高企擬申報企業，組織開展多層次專題培訓，強化服務集成，推動科技、財政、稅務、市場監管等部門協同聯動，指導企業開展高企申報，力爭新增高企200家以上，總數達到1833家。二是推進平臺載體建設，集聚創新資源要素。實施“科創載體集群工程”，提升科技創新供給能力。加快江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創新中心建設，積極爭創省級技術創新中心，年內完成建設方案編制論證、合作協議簽署、辦公空間建設、專家團隊入駐等工作。加大研發機構建設力度，今年新增省級以上研發機構及人才站點120家、規上企業研發機構通過認定率達到40%以上。支持高校、企業、園區等合作新建10家以上新型研發機構，推行“研究院（所）+運營公司”的組織形式，提升新型研發機構運行質效。布局孵化創業平臺，推動孵化器轉型整合升級，年內爭創省級綜合孵化器、專業孵化器各1家，每個省級以上園區建設1個以上科技企業加速器。三是實施關鍵技術攻關，增強產業核心競爭力。實施“產業創新提升工程”，啟動產業鏈關鍵核心技術攻關計劃。設立2022年度科技計劃項目體系，主要包括基礎研究、重點研發、科技成果轉化、創新能力建設、政策引導等計劃，初步計劃投入3000萬元，重點面向產業鏈龍頭企業，通過競爭擇優、揭榜掛帥等形式，組織開展一批關鍵核心技術攻關項目。目前指南征集工作已初步完成，共收到重大項目建議173項，指南建議條目156條。我們將依托省科技廳科技計劃項目管理專家團隊，加快指南編制及發布，將項目支持重點落在突破關鍵基礎產品和技術上，對以產業鏈龍頭企業牽頭成立的創新聯合體申報項目給予重點傾斜支持，對國家鼓勵發展的人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域研發攻關項目給予重點支持。四是打造鹽城創新高地，深化區域協同創新。實施“區域創新協同工程”，加快推進“一中心、一走廊、一基地”建設，打造鹽城創新之核。鼓勵各地與鹽南高新區合作，建立完善科創招商共享機制，推動形成“研發孵化在鹽南、成果轉化在鹽城”新模式。推動高新區實現進位爭先，組織省級以上高新區對照綜合評價指標體系，扎實開展對標補差，提升園區創新內涵。出臺省級以上開發園區創新能力評價辦法，組織開展省級以上開發園區創新能力評價，引導園區更加重視科技創新。在北京、上海、深圳、南京等地建設鹽城域外科創中心，推動優質科技成果落地鹽城轉化，科技型企業落戶鹽城發展。五是積極創塑科創品牌，營造良好創新生態。實施“創新生態優化工程”，構建充滿活力的創新生態系統。建立健全科技金融支撐服務體系，支持科技金融產品創新，摸排科技企業融資需求，促進信貸供給雙方無縫對接，提高融資對接效率。高質量舉辦科技創新大會、創新創業大賽，推進科技與人才緊密結合，全面創塑鹽城科創活動新品牌。推動省級以上高新區舉辦各類創新創業大賽，以賽招商、以賽引才、以賽助創，借助大賽平臺挖掘和孵化更多市場主體。鹽城市科學技術局 2022年6月日聯系人：市科技局發展計劃與政策法規處付山英聯系電話：80989608 抄送：市人大人代委，市政府辦公室。

反饋意見：

滿意

反饋時間： 2022-11-24 09:34

辦理態度：	20
聯系溝通：	20
答復質量：	30
問題解決：	30

具體意見：

市金融監管局辦理意見

辦理結果：	A.解決采納	溝通方式：通訊聯系		辦結日期： 2022-05-30 10:47 協辦
答復內容：	答復類型：A 對市九屆人大一次會議第0215號建議的協辦意見市科技局：經研究，現對鐘武斌代表提出的“關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議”提出協辦意見，供你單位答復代表時參考：近年來，市地方金融監督管理局引導全市金融機構不斷優化服務，加大信貸投放，全力加大對制造業、科技等重點行業、企業的支持力度，助力我市產業轉型升級，推動經濟高質量發展。一是不斷擴大信貸投放。強化政策引領，今年先后出臺了《關于推動金融服務全市重點產業鏈高質量發展的通知》《鹽城市銀行業優化外貿金融服務的行動方案》《鹽城銀行業保險業“金融服務科技創新推進年”活動方案》等文件，引導銀行機構擴大對高新技術企業的信貸投放力度，為企業發展注入更多“金融活水”。疫情發生以來，聯合市人行、鹽城銀保監分局于4月2日率先出臺了《關于進一步加強疫情期間金融服務促進經濟社會持續穩定發展的通知》，提出十項金融舉措，要求全市金融系統強化金融保障，優化金融服務，彰顯金融擔當，貢獻金融力量。4月末，全市各項貸款余額8993.1億元，比年初新增909.1億元，同比多增224.2億元，較年初增長11.3%，增速列全省第1。二是搭建融資對接平臺。建設推廣綜合金融服務平臺，支持金融機構線上發布融資產品和開展線上貸審業務，推動縣（市、區）開展多層次、廣覆蓋的宣傳活動，引導重點企業，特別是高新技術企業進行線上融資。1-4月份，新增注冊企業3323戶，累計撮合融資需求4313筆、授信金額209.84億元，支持企業3619戶。指導各地開展政銀企對接活動，深入摸排企業融資需求，及時向金融機構推送我市2022年度重大項目、23條產業鏈、重點外貿企業、“金種子”上市掛牌后備企業等清單，提高融資對接效率。4月末，全市制造業貸款余額866.65億元，比年初增加135.81億元，同比增長25.97%。三是豐富企業融資渠道。優先遴選優質創新創業企業納入全市上市掛牌“金種子”企業資源庫和科創板后備企業培育庫，引導各類投資機構支持企業發展壯大。出臺《關于印發加快推進企業股改上市實施意見》，增加科創板獎勵措施，鼓勵和引導企業積極對接多層次資本市場。與深交所共同建立鹽城市資本市場培育信息系統，搭建高效、便捷、專業的資本市場服務平臺。今年初，中汽股份成功上市。今年1-4月份，新發行77個債券融資項目，新增債券融資415.6億元，同比增長16.9%。四是充分發揮融資增信作用。建立健全融資擔保體系，目前全市11家政府性融資擔保公司注冊資本金達到46億元，機構數量和資本規模均列全省第一。在全省首家出臺《政府性融資擔保機構小微和“三農”融資擔保業務盡職免責工作指引》，激勵從業人員擔當作為。1-4月份，新增擔保戶數1155戶、擔保金額43.43億元，分別同比增長80.19%和21.04%。充分發揮信保貸融資增信作用，引導金融機構擴大信用貸款規模，4月末，信保貸授信余額585筆、金額18.1億元。下一步，我局將會同相關部門深入推動金融機構強化金融產品創新，不斷提升金融服務水平，支持企業加大研發投入，促進制造業轉型升級，推動經濟高質量發展。一是拓展多元融資結構。會同市科技局組織實施鹽城市創新型領軍企業培育行動，在全市遴選100家高企，給予“一企一策”靶向指導和分類服務。強化“金種子”企業培育，支持創新型領軍企業通過強強聯合、上下游整合等進行兼并重組和股份制改造，開展資本市場融資。二是積極創新金融服務。組織開展銀企對接會，推動金融機構與制造業、高新技術企業融資精準對接。積極發展供應鏈金融，鼓勵金融機構圍繞我市23條產業鏈開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現等多種形式的金融業務，支持鏈上中小企業開展供應鏈融資。三是完善融資增信體系。持續推動政府性融資擔保機構回歸主業，積極為初創期、成長期高新技術企業提供融資增信服務。最大限度發揮財政金融協同惠企助企政策效應，進一步擴大“蘇科貸”“小微貸”“信保貸”等貸款規模，讓更多制造業、科技術企業享受政策紅利。鹽城市地方金融監督管理局 2022年5月24日

市財政局辦理意見

辦理結果：	B.逐步解決	溝通方式：通訊聯系		辦結日期： 2022-05-17 15:59 協辦
答復內容：	對市人大九屆一次會議第0215號建議的協辦意見市科技局：經研究，現對鐘武斌代表提出的關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議提出如下協辦意見，供你單位答復代表時參考：我市科技政策體系比較完善，先后制定出臺《關于印發全市園區科技企業孵化器建設與發展的意見》《關于印發推進高新技術企業高質量發展意見的通知》《關于在全市開展“科技創新突破年”活動的實施意見》《關于印發加快科技創新發展激勵政策的通知》，為企業研發創新提供政策保障。2020年預算安排9800萬元，兌付2019年度企業研發費用獎勵資金企1277.155萬元；2021年預算安排10860萬元，兌付2020年度企業研發費用獎勵資金3929.13萬元；2022年預算安排14900萬元。拓寬資金支持渠道，配合主管部門積極向上爭取資金支持，充分利用黃海明珠人才政策對人才的激勵作用，引導更多的社會資本加大對企業研發投入。 2021年5月 17日聯系人：錢本燦聯系電話：80501239 抄送：市金融監管局、市人社局、市工信局、市人大人代委、市政府督查室

市人社局辦理意見

辦理結果：	A.解決采納	溝通方式：通訊聯系		辦結日期： 2022-05-26 11:04 協辦
答復內容：	市工信局：《關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議》已收悉，經研究，我局答復如下：近年來，我局積極配合市委組織部，深入實施“萬千學子聚鹽行動”和“駐鹽高校學子留鹽行動”大力推進人才招引工作。2021年4月，中共鹽城市委、鹽城市人民政府印發了《關于實施黃海明珠人才計劃的若干政策》的通知，鹽城市人社局牽頭制定“黃海明珠”人才計劃10個配套實施細則，推動政策落地。與此同時，2021年先后赴北京、上海、南京、安徽、河南等地組織了85場小規模、精準化的招聘活動，累計組織2862家企業參會，提供崗位27805個，登記求職3.7萬人。根據全市新參加企業職工養老保險人員數據與教育部高等教育學生信息網比對結果。2021年，全市累計引進高校畢業生3.5萬人，同比增長近兩成。引進人數中：本科及以上16219人，占比48.84%。組織1000人次駐鹽高校畢業生赴全市9個縣（市、區）的重點企業考察、體驗和現場對接，駐鹽高校統計簽約留鹽人數合計4210人，簽約留鹽率21.29%，比去年全年增加1093人，簽約留鹽率增長4.9%；發放各類人才卡1.28萬張，發放人才補貼待遇2.25億元。? 下一步，我局將針對建議，緊緊圍繞全市重點產業發展，積極分析研判人才需求，及時引進高層次緊缺人才，深化人才一體化，賦能長三角高質量發展。聯系人：陸春平 13851080976

市工信局辦理意見

辦理結果：	A.解決采納	溝通方式：通訊聯系		辦結日期： 2022-05-20 16:59 協辦
答復內容：	經研究，現對鐘武斌代表提出的關于《關于扶持企業加大研發投入，有力助推鹽城經濟高質量發展的建議》的建議提出如下協辦意見，供你單位答復代表時參考：今年，我局將在工作職責范圍內，支持和鼓勵企業發揮創新主體作用，加大研發投入，加快產業轉型升級步伐。一是鼓勵企業設立研發機構。制定培育實施方案、完善企業培育庫，實行滾動培育、重點扶持，力爭年內新增20家省級、30家市級企業技術中心，規上企業市級以上研發機構覆蓋率達38%。支持本土企業加大研發創新力度，推動汽車、電子信息、新能源等外來投資企業在鹽設立研發中心，鼓勵龍頭骨干企業與大院大所共建企業研發中心；重點培育大豐谷登機械、東臺捷士通、DYK等創建國家企業技術中心，推動南大環保研究院、清華大學校外重點實驗室、江蘇省新能源汽車產業研究院等牽頭創建制造業創新中心。在新修訂的市本級先進制造業轉型升級專項資金中，繼續保留對國家、省級制造業創新中心、企業技術中心、技術創新示范企業的獎勵，鼓勵縣區對獲批的市級企業技術中心出臺政策。二是加大新技術新產品應用推廣力度。推動新能源汽車、專用車、高效LED燈具、電梯、電線電纜等創新地產品進入政府采購名錄，支持創新產品企業爭取“首張訂單”，遴選50項新技術新產品列入省重點推廣應用目錄。聯合市國投等市屬國企、市政工程單位，舉辦鹽城工業新產品供需對接活動。推動電子信息、機械裝備等企業間“隔墻供貨”，加強本地配套，提升產業鏈供應鏈穩定性。聯系人：陳哲聯系電話： 86660590